1 октября 2021 года состоялось заседание Думы Партизанского городского округа, в котором приняли участие 18 депутатов (отсутствовал вновь избранный депутат Алексей Кондрат). Заседание было весьма затяжным: значительную часть времени занял процесс избрания нового председателя Думы и его заместителей. Не обошлось без громких заявлений и демаршей.

Фальстарт

19 сентября состоялись выборы депутатов трёх уровней: Государственной Думы, Законодательного Собрания Приморского края и довыборы депутатов Думы Партизанского городского округа (ПГО).

По итогам прошедших выборов и.о. председателя Думы ПГО Александр Сорокин стал депутатом Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу № 29 и, соответственно, должен был сложить полномочия депутата Думы ПГО. Заявление об отставке он написал заранее, но Дума принять её сразу не смогла. Несмотря на то, что в составе Думы появилось четыре новых депутата, 28 сентября Александру Сорокину не удалось собрать депутатов Думы на заседание. Сразу семь народных избранников не прибыли на заседание и оно было традиционно сорвано.

В чем же причина сентябрьского фальстарта депутатов? Она, на мой взгляд, была скрыта в кадровом вопросе.
На фоне отставки Александра Сорокина Дума полностью оставалась без руководства: некому было рассматривать бумаги, вести текущую работу и даже подписать распоряжение о заработной плате для работников аппарата. Поэтому предполагалось, что сразу после принятия отставки Александра Сорокина депутаты займутся избранием председателя своего представительного органа. Однако группа депутатов фракции «Единая Россия» своей неявкой фактически заблокировала проведение заседания 28 сентября. По каким-то причинам на заседание не прибыли депутаты из фракции ЕР: Любовь Коваль, Евгения Панченко, Елена Штурмина, Владимир Красиков, Анна Гельцер, а так же депутаты Алексей Полесский и Андрей Хохлов.

Однако совершенно неожиданно для многих на несостоявшееся заседание 28 сентября пришёл депутат Дмитрий Рослый — он не посещал заседания Думы около полутора лет. В настоящее время уголовное дело в отношении его прекращено, и он решил возвратиться к политической деятельности.
Некоторые депутаты, которые ответственно прибыли на заседание 28 сентября, предположили, что фракции КПРФ и «Единая Россия» на тот момент полностью ещё не договорились о конфигурации нового руководства Думы и предпочли заблокировать проведение заседания.
В самих фракциях тоже не был достигнут консенсус о том, кого выдвигать и как поделить посты в руководстве Думы. По версии источников, лидер местного отделения ЕР Олег Бондарев настаивал на избрании председателем Думы бизнесмена Владимира Красикова (генеральный директор сразу трёх компаний: ООО «Аква-Стар», ООО «Партизанскпиво», ООО «Стимул-Экспресс», учредитель ООО «Папиву», ООО «Аква-Стар», ООО «Стимул-Экспресс», ООО «Партизанскпиво»), — но этому противились некоторые депутаты от фракции ЕР.
В свою очередь, во фракции КПРФ тоже были противоречия. Александр Сорокин продвигал на должность заместителя председателя Думы молодого коммуниста Игоря Стоянова, но с этим были не согласны старые и опытные партийцы.
В тоже время, были депутаты, готовые избрать председателем Николая Кодина, члена фракции «Единая Россия», но его кандидатуру совсем не поддерживало руководство местного отделения этой политической партии.

Избрание

Заседание Думы состоялось 1 октября. Вновь избранный депутат Законодательного Собрания Александр Сорокин находился уже на месте для приглашённых, а кресло председательствующего было пустое. В зале находилось восемнадцать народных избранников, полных решимости совершить давно ожидаемое действо – избрать председателя Думы. Напомню, что после отставки с поста председателя Анны Гельцер (10 декабря 2019 года) депутатам так и не удалось избрать нового руководителя Думы. Всё это время обязанности председателя исполнял заместитель председателя Александр Сорокин в единственном числе.

Для ведения заседания депутаты избрали председательствующего. Большинством голосов им стала депутат Анна Гельцер из фракции ЕР. Затем приступили к голосованию за повестку заседания и после недолгих прений приняли её: два депутата воздержались.
Неожиданно для многих резкое заявление сделала депутат Ольга Крикса. Она сказала, что не была уведомлена о проведении заседания комиссии по законности, несмотря на то, что является заместителем председателя этой комиссии. Депутат предположила, что решение комиссии нельзя считать легитимным, и она заявила о своём выходе из состава этой депутатской комиссии.

Затем совершили «ритуальное» действо: приняли отставку уже бывшего депутата Думы и и.о. председателя Александра Сорокина. Он коротко поблагодарил своих коллег, сообщив, что за прошедший период получил бесценный опыт работы.
Далее началось выдвижение претендентов на должность нового председателя Думы.
Первой слово взяла представитель фракции ЕР Евгения Панченко, которая сказала, что их фракция поддерживает кандидатуру молодого и амбициозного депутата Владимира Красикова.
Рядом сидящий с Панченко депутат Алексей Полесский заявил: «Наша фракция КПРФ приняла решение о невыдвижении своего кандидата на должность председателя Думы. Мы решили на пост председателя от нашей фракции никого не выдвигать».
Затем слово взял депутат – коммунист Анатолий Аношин. После некоторого вступления он высказал своё предложение:
«У нас во фракции были обсуждения кандидатур… я предложил Кодина. Что тут началось! Ну, партия никого не выдвигает, а я предлагаю Кодина!»

Неожиданно слово взял депутат Дмитрий Рослый, который буквально обрушился своими гневными тирадами на депутатов из фракции КПРФ:
«Уважаемые депутаты, хотя не все здесь уважаемые! Что я хочу сказать: невыдвижение фракцией КПРФ своего кандидата – это полное дно! Провал...», — его перебивают, в зале шум, крики, — «Это означает что? То, что фракция КПРФ опять договорилась с фракцией «Единая Россия»! У меня к вам вопрос: есть у вас разум или нет? Есть у вас разум, кроме криков?» — его перебивает депутат Алексей Полесский, в зале нарастает шум и возмущённые возгласы депутатов. «Та же самая ситуация повторяется с выборами главы: в прошлый раз меня выгнали из партии (КПРФ – ред.), обвинили в предательстве, но сейчас, видно, договорнячок прошёл, да? Договорнячок прошёл и теперь мы своего лидера, если он есть, из фракции КПРФ не выдвигаем? Не выдвигаем, значит, проваливаемся. Как вы будете смотреть (в глаза — ред.) своим избирателям? Как вы будете дальше вести свою политическую работу? Как вы будете носить значки КПРФ, которые у вас есть? Это же просто дно на самом деле! Это самый полный провал, который может быть!
Невыдвижением своего кандидата вы полностью проигрываете свою позицию здесь, в городе!
За вас люди идут голосуют, за Сорокина голосуют… Вчера были определённые моменты, когда приезжали и уговаривали, когда говорили, что голосуем за Владимира Владимировича (Красикова – ред.), а мы будем на платных ставках замов! Ну, что это такое? Это ситуация та же, которая была три года назад. Вам не стыдно, а? Коммунисты, вам не стыдно?» — шум в зале, выкрики депутатов. – «В бедламе этом я участвовать не буду!» — Рослый встаёт с места и, уходя из зала, восклицает:
«Конкретные предатели все! Фу, просто мерзость!»
Ему в спину бросает Сорокин:
«А уголовное преследование в отношении тебя прекратили?»
«Прекратили давно за отсутствие состава (преступления – ред.), Сашка!» — отвечает Рослый, закрывая за собой дверь.

За Дмитрием Рослым из зала молча уходят депутаты Ольга Крикса и Николай Кодин.
Чуть позже с места встаёт и направляется к выходу депутат Анатолий Аношин.
Из зала ему раздаются предложения остаться, но Анатолий Михайлович говорит, что ему нездоровится и что здоровье дороже.
Депутаты лихорадочно пересчитывают присутствующих и многие из них облегчённо вздыхают: покинули заседание четыре депутата, осталось четырнадцать, что достаточно для продолжения заседания и принятия решений.

После недолгих рассуждений, народные избранники принимают решение о внесении в список для тайного голосования две поступившие кандидатуры на должность председателя Думы:
Владимира Красикова и Николая Кодина. Депутаты избрали для проведения тайного голосования счётную комиссию в составе Геннадия Нагибина, Александра Нефёдова и Дмитрия Логвинова, которые готовят бюллетени, раздают их депутатам, происходит голосование и счётная комиссия уносит из зала ящик для голосования.

Спустя некоторое время счётная комиссия возвращается, Дмитрий Логвинов зачитывает итоги голосования: четырнадцать из четырнадцати депутатов, участвующих в голосовании, отдали свои голоса за кандидатуру Владимира Владимировича Красикова.


Депутаты аплодируют, присутствующий в зале глава ПГО Олег Бондарев поздравил Владимира Красикова с победой и пожелал конструктивной работы.

Следующим вопросом было избрание заместителя председателя Думы. Коммунисты, в лице Алексея Полесского внесли кандидатуру Игоря Стоянова, фракция ЕР промолчала.
В результате в список для тайного голосования вносится единственная кандидатура Игоря Стоянова. Вновь проводится процедура голосования, подсчёта голосов и оглашается результат: все присутствующие на заседании депутаты единогласно выбирают коммуниста Игоря Валерьевича Стоянова заместителем председателя Думы. Он благодарит коллег за оказанное доверие.

Затем по предложению фракции КПРФ Дума приняла решение о том, что депутаты-коммунисты — Игорь Стоянов и Геннадий Нагибин — будут работать на освобождённой основе.
Стоит отметить, что только два депутата в Думе ПГО могут получать заработную плату за свою деятельность, а остальные исполняют свои обязанности на общественных началах. Зарплату могут получать любые два депутата — хоть председатель, хоть заместитель, хоть просто депутат. В данном случае депутаты согласились с тем, что заработную плату будут получать заместитель председателя Игорь Стоянов и депутат Геннадий Нагибин.

Таким образом, депутаты поставили точку в вопросе «безглавия» Думы на протяжении последних двух лет. Они избрали председателя Думы, заместителя председателя и дали зарплату двум депутатам.

Можно отметить, что гневная речь Дмитрия Рослого и во многом аналогичные рассуждения Анатолия Аношина оправдались: судя по итогам голосования, фракция ЕР и КПРФ договорились отдать должность председателя Думы «Единой России», а два платных места передать представителям КПРФ.
То есть власть, в лице общего руководства Думой, теперь осуществляет местное отделение ЕР, а деньги получают коммунисты. Это, на мой взгляд, существенно сглаживает эффект поражения Олега Бондарева, как лидера местного отделения ЕР, на прошедших выборах, где избиратели отдали предпочтения коммунистам, но порождает вопросы к депутатам от КПРФ:

1. Неужели заработная плата двух членов фракции КПРФ перевешивает возможность управления Думой?
2. Согласны ли с такой «коммерческой» позицией лидеров местного отделения КПРФ рядовые коммунисты и избиратели?
3. Как подобные «бизнес-вихляния» скажутся в долгосрочной перспективе на позиции КПРФ, как политической партии, в г. Партизанске?

Ситуацию с отказом КПРФ от руководства Думой так прокомментировал мой бывший коллега по депутатскому созыву предыдущего состава Думы и экс-председатель Думы ПГО Владимир Густяков:

— Не буду скрывать, что на последних выборах я голосовал за коммунистов. И очень удивлён итогами выборов председателя Думы Партизанского городского округа. На мой взгляд, Александр Сорокин и его окружение уже трижды предали своих избирателей и самих коммунистов. Целью любой политической партии является приход к власти для реализации своих программных целей, а что делает КПРФ в Партизанске?
Имея большинство в Думе, в 2018 году фракция коммунистов добровольно уступила должность руководителя Думы представителю фракции «Единая Россия».
Затем в 2019 году члены фракции КПРФ дружно проголосовали за избрание мэром города члена партии «Единая Россия».
В сентябре этого года избиратели Партизанска отдали предпочтение КПРФ, избрали лидера местного отделения КПРФ Сорокина в краевой парламент, а фракция КПРФ вновь добровольно отказывается от борьбы за руководство Думой ради двух ставок платных депутатов. Так было и в 2018 году, так случилось и сейчас.
Почему депутаты — коммунисты Партизанска добровольно отказываются от политического лидерства?
Избиратели им оказывают доверие, надеются на них, а «лидеры» местного отделения КПРФ, под руководством Сорокина, разменивает политический капитал на платные должности? Я очень удивлён и разочарован.

Лично для меня ситуация очевидная: в последние годы партию больше наполняют «коммерсанты», а она сама всё дальше удаляется от заявленной борьбы за социализм. В Партизанске местное отделение КПРФ долго оставалось идейным, сопротивляясь соглашательской позиции руководства ЦК и краевого отделения. Но, похоже, вирус «коммерции» добрался и до лидеров КПРФ в г. Партизанске. Однако я вовсе не осуждаю их за этот выбор: они такие, какие есть. Получать достойную заработную плату за профессиональный труд – это правильно, но могут ли депутаты-коммунисты Стоянов и Нагибин оправдать интересы избирателей?

В 2018 году фракция КПРФ в Думе ПГО под руководством их лидера Александра Сорокина уже была в аналогичной ситуации, когда коммунисты добровольно согласились на передачу власти представителю фракции ЕР Анны Гельцер, сами удовлетворившись двумя платными должностями депутатов (Александр Сорокин и Анатолий Аношин). И ничего хорошего из этого не получилось, так как ни тот, ни другой не проявили должной активности и профессионализма в депутатской работе. Вскоре депутаты свергли Аношина, а после отставки Гельцер с поста председателя Думы Александр Сорокин остался и.о. председателя почти на два года. Но за всё это время он не смог консолидировать Думу на плодотворную работу, им был недоволен и аппарат Думы.
Представительный орган власти ПГО стал безликим, молчаливым, не задающим вопросы администрации ПГО, хотя именно депутаты является «голосом» и «глазами» народа во власти.

Выборы состоялись, руководство Думы избрано, и есть надежда, что это хоть как-то позволит стабилизировать работу депутатов на всё оставшиеся им до сентября 2023 года время. Придаст ли заработная плата активности и принципиальности двум депутатам – коммунистам и всей фракции КПРФ – тоже покажет время.
Однако единодушие фракций КПРФ и ЕР в «распиле» должностей вовсе не привело к единодушию среди всех депутатов. Похоже, что в Думе вновь сформировалась оппозиционная команда депутатов, имеющая свою, отличную от большинства, точку зрения.
Это депутаты Николай Кодин, Ольга Крикса, Дмитрий Рослый, Анатолий Аношин, и совсем не факт, что к ним не примкнёт кто-то ещё.

Напомню, что аналогичная ситуация уже разворачивалась в Думе в 2018 году, когда точно так же фракции ЕР и КПРФ поделили должности в руководстве, но «кинули» депутатов фракции «Справедливая Россия», не желая идти на компромиссы и вступать в переговоры. Итог – дестабилизация работы Думы на три года.
И теперь мы видим аналогичный сценарий…

КСП обнаружила нарушения

После единогласного избрания нового руководства Думы депутаты продолжили свою работу и рассмотрели все остальные вопросы повестки. Так, не задавая лишних вопросов, депутаты заслушали отчёт первого заместителя главы ПГО Михаила Селютина об исполнении бюджета ПГО за первое полугодие 2021 года и приняли его к сведению.

Затем депутаты заслушали отчёт председателя Контрольно-счётной палаты ПГО Романа Зыбина о законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств в рамках программы «Культура» в 2019 году (не стоит удивляться дате проверки – в Думе находится много отчётов КСП за прошлые годы, так и не рассмотренные депутатами).

В ходе своего отчёта Роман Зыбин обратил внимание народных избранников на нарушения, допущенные ДК «Рассвет» в селе Углекаменск при закупке автомобильного клуба и генератора: они, по мнению КСП, не соответствуют заявленным в конкурсной документации требованиям. Однако, спустя длительное время, руководство учреждения так и не предъявило поставщику свои претензии. Кроме этого, были допущены нарушения при постановке автоклуба на бухгалтерской учёт.

В другом случае, в 2020 году, при закупке музыкальных инструментов через детскую школу искусств, предусматривающих двенадцать договоров поставок, десять из них были оплачены с нарушением сроков.
Это привело к штрафным санкциями со стороны поставщиков и потере для бюджета учреждения более 20 тысяч рублей, что для бюджетного учреждения является существенной суммой. Кроме этого, централизованная бухгалтерия допустила нарушения по установке на учёт приобретённых музыкальных инструментов, что могло создать значительные трудности в случае хищения какого-то инструмента.
Депутаты после доклада Зыбина выслушали невразумительные ответы представителя отдела культуры и молодёжной политики и решили ещё раз вернуться к этому вопросу, но попозже. Вероятно, в откладывании оценки работы исполнительной власти в сфере закупок и учётной политики в «долгий ящик», депутаты расписываются или в незнании, что делать с выявленными нарушениями, или просто не хотят разбираться в эффективности работы администрации ПГО, возможно, не желая создавать неудобства руководству «белого дома».

В своём следующем докладе председатель КСП Роман Зыбин довёл до сведения депутатов перечень выявленных нарушений при проверке расходования бюджетных средств в ДЮСШ «Сучан». По словам Зыбина, проверке подвергалось состояние начисления и выплаты заработной платы, где были выявлены многочисленные нарушения. Так оправдались жалобы тренеров на то, что в командировки их отправляли за собственный счёт (в приказах так и писали), им не выплачивались деньги за положенные командировочные расходы, не производилась доплата за работу в выходные и праздничные дни. Два года в ДЮСШ была вакантной должность медицинской сестры, её обязанности никто не исполнял, а экономия средств направлялась на премии разным лицам. И это вызывает у КСП вопросы по обоснованности премий.
Более того, в 2020 году после отделения ДЮСШ «Сучан» от централизованной бухгалтерии и системы образования, руководством детской спортивной школы своевременно не были приведены в соответствие Устав и другие документы учреждения, начисление и выплата заработной платы производилась по старым документам.
Зыбин отметил, что за два последних года в ДЮСШ произошёл рост количества руководящего состава, а вот численность тренерского состава уменьшилась. И все перечисленные нарушения вовсе не технические ошибки. Нарушений много, в том числе даже по срокам выплаты заработной платы, и, уточнил Зыбин, нарушения не устраняются в срок. «Если сейчас опять зайти на проверку в ДЮСШ, то я уверен, что там опять будут те же нарушения», — предположил председатель КСП.
Руководитель ДЮСШ Анатолий Антипов в своём выступлении отметил, что все выявленные нарушения устранены, но денег в бюджет никто не вернул – всё в рамках закона.

В ходе заседания депутаты приняли ряд решений, приводящих в соответствие местные нормативно-правовые акты с федеральным законодательством.

Где бумаги и что такое ТОС?

При рассмотрении вопроса о внесении в Регламент Думы поправок о постепенном переходе на электронный документооборот (веяние времени и федеральных законов), проявилось возмущение депутатов новыми технологиями, — точнее, их качеством. Ещё в прошлом году для депутатов были закуплены планшеты, но, по мнению депутатов Коваль, Нагибина и Хохлова, это не привело к усилению эффективности документооборота: обновления информации на планшеты поступают некорректно, связь не устойчивая, а аппарат Думы практически прекратил дублировать информацию на бумажных носителях. В результате часть депутатов потребовала вернуть в оборот бумажные документы, но в целом поправку в Регламент одобрили.

При рассмотрении решения об утверждении границ нового ТОС, у некоторых депутатов выявился правовой пробел. Они знали, что такое ТСЖ, но не были в курсе, что такое ТОС. Депутат Андрей Хохлов терпеливо объяснил своим коллегам право граждан на объединение по месту жительства и смысл территориального общественного самоуправления. По его словам, новый ТОС организовался на улице Александра Матросова в селе Углекаменск.
После некоторого замешательства депутаты приняли решение об утверждении границ ТОС «Улица Александра Матросова».

Владимир Хмелев,
Фото автора

От редакции:

Как вы думаете, уважаемые читатели, какое первое распоряжение издал новый председатель Думы ПГО? Оно поразило юристов и многих депутатов, так как наглядно показывает ДЛЯ ЧЕГО руководство администрации ПГО лоббировало избрание Красикова на должность председателя и с КЕМ он должен был свести счёты сразу после своего избрания, и как этому не препятствовали депутаты, избранные на платную основу.

Но об этом чуть позже...