На прошедшем 21 апреля заседании Законодательного Собрания депутаты заслушали публичный доклад  Уполномоченного по правам человека в Приморском края Юрия Мельникова. Редакция полагает, что некоторые части его доклада могут представлять интерес для внимания наших читателей и предлагаем этот материал вашему вниманию.  

«К сожалению, количество нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в регионе остаётся значительным.
Так, по данным прокуратуры края в истекшем году их было выявлено свыше 50 тысяч; по инициативе прокуроров возбуждено 163 уголовных дела, к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 7,5 тыс. должностных лиц, к административной — свыше 3,8 тыс. лиц.
Исследование обращений жителей Приморья позволяет выявить «узкие места» в деятельности государственных и муниципальных органов, причины и условия, влияющие на ненадлежащую реализацию прав граждан. Нашим ориентиром в работе с обращениями граждан является социокультурная аксиома – «государство для человека, а не человек для государства». Поэтому, анализируя обращения граждан, стараемся выделить приоритетные вопросы и акцентировать внимание органов власти и местного самоуправления на решении реальных проблем населения края.
В 2020 году за содействием к Уполномоченному обратилось более пяти тысяч (5092) жителей.

Уполномоченным рассмотрено 4130 обращений граждан. Непосредственно в аппарат Уполномоченного поступило 3313 обращений, жалоб и заявлений; 817 человек приняли общественные помощники Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях края. Письменных обращений от граждан поступило 1443, что составило 36% от общего количества жалоб и заявлений. Посредством письменных обращений за помощью и содействием обратилось 2294 человека. Устно (на личных и выездных приёмах Уполномоченного и сотрудников его аппарата, а также по телефону) обратилось почти 2000 человек, зарегистрировано 1854 устных обращения (46,4%), 817 устных и письменных обращений граждан (17,6%) приняли общественные помощники Уполномоченного.

Рассмотрено Уполномоченным 16 обращений в интересах граждан от депутатов и общественных организаций. Коэффициент интенсивности обращений (число обращений в пересчёте на 10 тыс. человек населения субъекта) по Приморскому краю в 2020 году несколько снизился и составил 17,73 (в 2019 – 19,199). Уменьшение данного показателя объясняется введением ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции и соответствующим снижением активности населения.

В аппарат Уполномоченного в истекшем году поступило 51 коллективное обращение от 886 человек. Граждане объединялись в стремлении добиться решения вопросов, значимых для определённых территорий или для конкретных коллективов (жителей микрорайонов, трудовых коллективов и т.п.). Так, 139 человек, жителей Хасанского района, обратилось в защиту своего земляка, на которого было совершенно вооружённое нападение; 97 жителей Первомайского района г. Владивостока подписали обращение о сохранении лесного массива в районе ул. Тихвинской; 74 жителя п. Славянка просили оказать содействие в сохранении возможности торговать на рынке в период ограничительных мер в связи с эпидемией коронавируса; против строительства ТЭЦ на сельскохозяйственных землях обратились 59 жителей с. Суражевка и 57 человек из п. Заводской; о нарушениях трудового законодательства сообщили 36 работников ООО «Звезда»; 35 пайщиков Хорольского районного потребительского кооператива обратились с жалобой на мошенничество руководителей Крайпотребсоюза и другие.

Ограничительные меры, в связи с распространением COVID-19, повлияли на соотношение способов поступления письменных обращений (форм) граждан к Уполномоченному — основная форма – письменное обращение, направленное по почте, как и прежде, составила большую часть обращений – 42,3% (в 2019 – 37%);
— объективно снизилось количество письменных обращений, полученных на личных приёмах Уполномоченного (с 82 в 2019 году до 22 в 2020 году) и сотрудников аппарата (с 462 до 181), что в общей сумме составило лишь 14% (в 2019 – 35,8%);
— при этом существенно увеличилась доля обращений, поступивших по электронной почте и через Интернет-приемную до 31,7% (в 2019 – 23,1%);
— увеличилось количество полученных письменных обращений на выездных и совместных приёмах граждан (в том числе в местах принудительного содержания) (56%, в 2019 – 44%).
Кроме этого, к Уполномоченному стали поступать обращения граждан и через социальную сеть Instagram. В связи с этим, в базе регистрации письменных обращений в 2020 год была введена новая форма – «социальные сети».

Анализ поступающих обращений граждан позволил выделить в отдельную категорию заявления, в которых граждане просят защитить права неопределённого круга лиц. Таких обращений в 2020 году поступило 178 или 12% от общего числа письменных обращений. Основная масса их касалась нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания (благоустройство территории, оборудование дорог, тротуаров и т.п.). Другие обращения касались нарушений в связи с введением эпидемиологических ограничительных мер.
Таким образом, наблюдается положительная тенденция повышения заинтересованности жителей края в решении общественных проблем.

Как и в 2019 году стабильно много обращений (24,3%) от граждан, находящихся в местах лишения свободы или под стражей (осуждённые, подследственные и подсудимые), и от членов их семей.
Несмотря на то, что число обратившихся к Уполномоченному пенсионеров, ветеранов труда, инвалидов составляет основное большинство (632 или 14,7%), количество письменных обращений от них в 2020 году снизилось более чем в два раза. Это объясняется серьёзной и кропотливой работой исполнительных и законодательных органов края по принятию дополнительных мер социальной поддержки граждан этой категории.
Сельское население составляет менее 25% от общего количества жителей Приморского края. Но вопросы, на необходимость решения которых они указывают, зачастую затрагивают интересы всех приморцев, например, проблема сохранения земель сельскохозяйственного назначения.
В 2020 году количество обращений к Уполномоченному от сельских жителей осталось на уровне прошлого года, 16% из них — коллективные (посредством 38 письменных обращений за содействием обратилось 220 человек). Как и в 2019 году эту категорию граждан больше всего беспокоили проблемы условий проживания (нарушение прав на благоприятную окружающую среду, вопросы охраны природы) и благоустройства поселений (47,4% в 2020 году, 47,5% в 2019); столь же актуальными были вопросы, связанные с жильём (ремонт и расселение аварийного жилья, качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг) (36,8% — в 2020 году, 32,5 % — в 2019).
Снизилось число обращений от граждан, относящихся к категории дети-сироты (с 47% в 2019 до 33% в 2020). Вместе с тем, от общего количества поступивших от них обращений основную массу составляют заявления по вопросам, связанным с обеспечением жилым помещением (28 из 33, что составило 84,8%; в 2019 году 32 из 47 – 71,4%).

Количество поступивших обращений граждан в разрезе муниципальных образований принципиально не изменилось. «Лидером», в силу численности населения, по-прежнему является город Владивосток (43% письменных обращений и 59% устных).
Почти в два раза увеличилось количество обращений от жителей ЗАТО г. Фокино за счёт жалоб граждан, проживающих на о. Путятин (5 из 11). Вопросы, которые заявители просили решить, касались электроснабжения посёлка и паромного сообщения. Для их решения потребовалось личное участие Губернатора Приморского края Кожемяко О.Н.

По-прежнему жители г. Спасска-Дальнего, сёл Вишнёвка и Красный Кут Спасского района крайне озабочены нарушением их права на благоприятную окружающую среду в связи с деятельностью свинокомлексов и расширением занимаемой этими предприятиями территории для увеличения поголовья.

В 2020 году возросло число обращений по вопросам привлечения граждан к уголовной ответственности и содержания в местах лишения свободы. Они составили 31,3% (всего 453) всех письменных заявлений и жалоб (в 2019 году – 26,7%). Рост обращений составили жалобы на действия сотрудников органов полиции, следственного комитета, прокуратур (164 в 2020 году, 124 — в 2019 году).
По-прежнему является актуальным вопрос медицинского обслуживания граждан, содержащихся в учреждениях ГУФСИН по Приморскому краю и в ИВС. Половину поступивших жалоб осуждённых на действия администрации исправительных учреждений составляют обращения о неоказании медицинской помощи и о некачественном медицинском обслуживании.

В то же время, следует отметить, что осужденные стали обращаться к Уполномоченному и с вопросами будущего трудоустройства, с просьбами о содействии в решении жилищных проблем после освобождения из мест отбытия наказания (за год поступило 7 таких обращений).
Для анализа и выработки предложений по решению названных проблем в аппарате Уполномоченного была введена новая тематика обращений — «ресоциализация». Представляется, что заинтересованность такой категории граждан в возвращении к нормальной жизни должна получать поддержку и реальное воплощение.
Жалобы граждан по жилищным вопросам составляют второй количественный блок обращений – 232 (16%, в 2019 – 20,7%). Этой темы касалось каждое шестое заявление в 2020 году (в 2019 – каждое пятое). Остаются острыми вопросы непредоставления жилых помещений, расселения из аварийного жилья, предоставления некачественных жилищнокоммунальных услуг и их оплаты.
Для мониторинга ситуации с вывозом твёрдых бытовых отходов на территории края (ТБО) в аппарате Уполномоченного ведётся отдельный анализ по данному вопросу (за год поступило 7 жалоб на качество работы КГУП «Приморский экологический оператор» и о несогласии со стоимостью услуг).

За отчётный год поступило 140 обращений по вопросам реализации гражданских прав (гражданство, право собственности и другие), что составило 9,7% от общего количества (в 2019 – 137 – 9%). К этой тематике относятся и жалобы граждан на нарушение их прав в связи с введением ограничительных мер из-за эпидемии коронавируса (82 обращения от 193 человек).

Четвёртое место от общего количества жалоб составляют обращения на нарушение социальных прав (социальное и пенсионное обеспечение – 105 и вопросы здравоохранения — 106 (в 2019 году соответственно 158 и 107). Произошло снижение обращений граждан по социальному и пенсионному обеспечению (на 57% и 60,9% соответственно).
Вместе с тем, настораживает, что инвалиды чаще стали обращаться за содействием в решении вопросов предоставления льгот по ЖКУ, компенсации расходов на билеты к месту лечения, получения необходимых лекарственных препаратов и средств реабилитации, с просьбами о содействии в обустройстве жилых помещений для нужд лиц с ограниченными возможностями (в 2020 по этим вопросам поступило 30 обращений, в 2019 — 19).
К сожалению, не уменьшилось количество обращений по реализации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Несмотря на снижение на 38% жалоб на обеспечение лекарственными препаратами (с 24 в 2019 году до 15 в 2020 году), по вопросам надлежащего функционирования медицинских учреждений и оказания медицинской помощи число обращений увеличилось на 18,4% (с 49 до 60). Возросло количество обращений по таким тематическим категориям, как «Труд и занятость населения», «Природные ресурсы. Охрана окружающей среды» и «Хозяйственная деятельность».
Почти в два раза больше (с 44 в 2019 году до 79 в 2020 году или на 44,3%) поступило жалоб по трудовым вопросам, что не может не беспокоить. Основной рост этой категории обращений составили жалобы о невыплате заработной платы, о нарушениях трудового законодательства при увольнении.
Характерно, что каждое десятое обращение о нарушении трудовых прав было коллективным. Например, обращение коллектива ООО «Акватико» (г. Дальнереченск) о длительной задержке выплаты в полном объёме заработной платы.
Два обращения были в интересах экипажей морских судов, которые пострадали из-за бездействия собственников и руководителей компаний. Поступали коллективные обращения об обязанности работать в удалённом режиме в период эпидемии.

За отчётный период поступило 71 обращение по категории «Природные ресурсы. Охрана окружающей среды», что на 8,4% больше, чем в прошлом году. Причём половина из них связана с нарушением права на благоприятную окружающую среду. Именно по этим вопросам поступали коллективные обращения, затрагивающие интересы сотен граждан (36 обращений от 324 человек). Учитывая, что реализацию конституционного права на благоприятную окружающую среду люди напрямую связывают с качеством жизни, даже незначительное увеличение жалоб этой категории вызывает тревогу.
Больше всего жителей края беспокоит ухудшение экологической обстановки в местах проживания из-за деятельности промышленных предприятий (обращения жителей городов Владивостока, Уссурийска, Находки, Спасска-Дальнего и Спасского района) и вырубки лесов и зелёных насаждений для строительства (обращения жителей Владивостока).

Анализ обращений по ведомствам свидетельствует, что жалобы на деятельность администраций муниципальных образований края составили 21,7%; на работу Правительства Приморского края – 10%. Причём, каждое второе среди рассмотренных по существу жалоб на исполнительные органы власти края касаются вопросов министерства здравоохранения и министерства труда и социального развития».